——带头夯实基层基础，在锻造坚强有力的党建工作体系上作表率。要加强机关党建工作体系规划，推动部机关各级党组织全面进步、全面过硬；要加强党支部标准化规范化建设，持续提升“四强”党支部比例，推动党建和业务相互促进；要加强党员日常教育管理，引导党员干警增强投身“神秘”工作、“神奇”事业、神圣使命的责任感和自豪感。

然而，从实地调研和一些地方反映的情况看，当前借调干部产生了一些问题：一是专班或指挥部等的设立不断增多，为完成专项工作或临时任务，从各个地方和系统借调了大量干部；二是对借调干部制度执行不严格，领导个人意志色彩明显，突破了借调程序或条件的限制；三是借调干部逐级蔓延，基层的一些干部特别是年轻干部和业务骨干被反复借调。在各级财政紧缩的情况下，编外人员数量只减不增、不断压缩，层层借调、反复借调干部的现象进一步蔓延的趋势越发明显。其结果就是：一方面，上级机关人浮于事，习惯当“二传手”，把急难险重任务交由借调干部完成，“机关干部看、借调干部干”普遍存在；另一方面，留在基层工作的干部数量不断减少，“干部空心化”和“小马拉大车”问题突出，负担越来越重。

集中力量开展专项整治和清理后，可由省、市组织、编办、人社、纪检监察机关牵头，建立规章制度，健全长效机制，强化执行监督，严格规范借调干部的原则、程序和条件。

通过正规程序借调干部参与专班、指挥部等任务型机构或系统部门重大临时性任务，不仅是体制内开展特定工作的常用手段，而且是培养锻炼干部的有效途径，有利于干部增长见识、锤炼本领。

一是明确清理清退对象。将从县(市、区)和乡镇(街道)借调(含跟班学习、抽调、以干代训等)，目前仍在省直、市直部门帮助工作的所有基层干部都列入清理清退范围。

一是坚持“非必要不借调”原则。省直、市直部门借调干部主要是为完成党委政府部署的重大项目、专项任务、重点工作等，不能用于从事部门常规业务。要严控借调干部的范围，涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等。要严控借调干部的比例和期限，明确同一干部不得反复借调。

四是组织开展专项督查。省、市组织、编办、人社、纪检监察机关会同相关部门组建联合督查组，采取“四不两直”方式及时掌握清理清退专项行动进展，对省、市各部门清理清退借调干部工作进行随机抽查和重点督查，对县(市、区)和乡镇(街道)被借调的基层干部到岗履职情况进行“回头看”，防止基层干部再次回流。对在全面清理清退借调干部专项行动过程中敷衍塞责、弄虚作假的省、市部门，取消年度绩效考核评优资格。

四是按照“谁借调谁管理”原则，由借入单位负责对借调基层干部的日常管理和平时考核。此外，要进一步优化编制资源配置，加快数字政府建设，提高行政效率，降低运行成本，推动各地区各部门各司其职、各负其责。

——带头深化理论武装，在学深悟透做实党的创新理论上作表率。要以大学习促“学深”，坚持“五学联动”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；要以大调研促“悟透”，用习近平总书记重要讲话和党中央最新精神观察国安形势、解决国安问题；要以大实践促“做实”，进一步全面深化国安改革、加快形成和提升新质国安战斗力，以学促用、以用验学。

三是严格借调干部条件。不得借调以下类型的基层干部，包括：领导干部未满任职试用期的；新录用(聘用)机关事业单位工作人员未满试用期的；新录用(聘用)到乡镇工作未满5年(含试用期)最低服务年限的；新录用选调生未满基层锻炼期限的；定向培养、特岗教师、“三支一扶”、西部志愿者等人员未满协议服务期的。

蔡淑敏指出，国家安全部第七届机关党委和机关纪委履职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神为主线，以推动机关党建高质量发展为主题，履职尽责、担当作为，促进国家安全机关党的各项建设取得显著成效。蔡淑敏希望国家安全部机关党委要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要指示精神，切实增强全面提高机关党建质量的责任感使命感，持续深化政治机关建设，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强基层党组织建设，持续强化正风肃纪反腐，持续加强机关党建制度建设，层层压实责任，健全完善机关党建工作责任制，推动国家安全部机关党建高质量发展。党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，健全为基层减负长效机制。今年1月和8月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议相继提出“着力解决借调基层干部问题”“进一步规范借调干部”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)，特别提出“规范借调干部”相关内容，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，明确不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部等。从进一步全面深化改革的视角深刻领会上述规定的意图和精神实质，对推进工作落实落地、更好为基层减负具有重要意义。

对上级机关而言，规范借调干部意味着减少甚至取消向下级部门或基层单位抽调干部，必然倒逼本级干部跳出原有的“舒适圈”。从基层单位面临的实际困难出发，从本级机关理应承担的职责考虑，从我们党推进中国式现代化的整个大局着眼，规范借调干部是各级党委政府应该而且必须做的事情。对此，需要坚持问题导向和系统思维，紧紧抓住上级机关这个关键因素，着力解决借调基层干部问题。

——带头正风肃纪反腐，在建设风清气正的政治机关上作表率。要持续强化不敢腐的震慑，及时发现问题，从严执纪办案，准确追责问责；要持续扎牢不能腐的笼子，健全以制度管权管事管钱管人的长效机制和纠治“四风”常态化机制，细化落实“三个区分开来”；要持续增强不想腐的自觉，大力宣传新时代先进典型和英雄模范，强化纪法教育和警示教育，教育党员干警知敬畏、存戒惧、守底线。

——带头做到“两个维护”，在始终同党中央保持高度一致上作表率。要强化政治自觉，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为党的建设的首要任务；要强化政治能力，教育引导党员干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要强化政治纪律，坚持党对国家安全工作的绝对领导，不折不扣推动党中央重大决策部署和部党委重要目标任务落地见效。

二号站注册地址中国共产党国家安全部机关第八次党员代表大会8月22日召开。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，通过了关于国家安全部第七届机关党委工作报告和机关纪委工作报告的决议，选举产生中国共产党国家安全部机关第八届委员会和纪律检查委员会。国家安全部党委书记、部长陈一新，中央和国家机关工委副书记蔡淑敏出席大会闭幕式并讲话。国家安全部党委委员、政治部主任、机关党委书记聂福如代表第七届机关党委向大会作工作报告。

二是全面摸底、自查自纠。省直、市直各部门对从县(市、区)和乡镇(街道)借调干部情况进行全面摸底、准确统计，严禁瞒报、错报、漏报清理对象。未从县(市、区)和乡镇(街道)借调干部的省直、市直单位实行“零报告”制度。

二是严格干部借调审批程序。省直、市直部门借调基层干部，先由借入单位发函明确借调的事由、岗位和期限等，县(市、区)组织、人社部门收到借调函后，按干部管理权限分别向借出单位征求意见。经审批同意后，由借入单位向借出单位发借调通知。省直、市直部门借调基层干部要报同级组织、人社部门备案，借调期满或提前解除借调关系后，借调基层干部应回原单位工作。

陈一新强调，国家安全机关是中央垂直领导的政治机关，部机关是全系统的“火车头”。部机关党的建设对全系统党建工作具有示范引领作用，是打造垂管体制“领导力”的重要方面，必须走在前列、作出表率。国家安全部机关各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以党的政治建设为统领，推动机关党建工作高质量发展，走好践行“两个维护”的第一方阵，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，为进一步全面深化国安改革、加快构建国家安全机关工作新格局提供坚强保证。

国家安全部机关第七次党员代表大会以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在中央和国家机关工委的有力指导下，国家安全部机关全面推动党的建设高质量发展，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关迈出坚实步伐。特别是党的二十大以来，国家安全部党委将党建工作摆在突出位置，理论武装更加深入，组织建设更加规范，正风肃纪更加严明，责任体系更加健全，服务大局更加有力，推动机关党的建设取得系列理论成果、制度成果、实践成果。

——带头压实政治责任，在加强机关党建工作组织领导上作表率。部党委要加强对部机关党的建设的领导，认真履行机关党建主体责任；部机关党委要发挥好机关党建统筹谋划、工作指导、监督检查等作用，增强机关党建工作的针对性和有效性；部机关纪委要大力加强纪检监督能力建设，推动监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来；部机关党务干部要扎实做好机关党建各项工作。

三是分门别类、应退尽退。根据摸底核查情况，将借调的基层干部分类建库，执行不同清退措施。对经组织、人社部门审批，借调期未满的基层干部，到期及时清退；借调期已满的，全部予以清退。对未经组织、人社部门审批，擅自借调的，必须无条件全部退回原单位工作。

基层负担重，表现在基层、根子在上面。针对当前借调基层干部过多过频问题，可由省、市组织、编办、人社、纪检监察机关牵头，部署开展全面清理清退违规借调干部专项行动。