213808.app.com“我国是首个将数据作为生产要素的国家。”刘烈宏说，数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。

党的二十届三中全会明确部署，要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效、便利、安全的数据跨境流动机制。

“当前，我们聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目。我们还支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。”杜巍表示。

国家数据局政策和规划司负责人栾婕在发布会上介绍，国家数据局成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

杜巍提到，近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，明晰数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

栾婕提到，针对社会各界对数据产权归属认定的期待，国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。在坚持促进数据流通使用的同时，守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。

“数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍解释说，数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，同时还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。

他举例道，数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。

“目前，各项文件正在加快完善中。”栾婕表示，下一步，将落实党的二十届三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能、服务经济社会高质量发展提供制度保障。

“就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施。我们将支持地方开展试点探索，打造数据‘冷链’。”刘烈宏说，国家数据局要建立健全数据基础制度，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定；要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约；要激发和增强社会活力，做强做大数据产业；要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。

“深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”刘烈宏表示。