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哈尔滨仲裁委员会仲裁书中载明：在合同履行过程中，周家粮库存在迟延支付预付款和工程款的情况。截至到2019年3月14日，共计给付福圣公司570万元。

为追回投资款，贾广顺以项目公司——黑龙江福圣建筑安装有限公司（下称“福圣公司”）名义于2019年3月向哈尔滨市仲裁委员会提起仲裁，并于同年7月获得胜诉裁决。

结合本案证据及双方当事人的自认，仲裁庭认定工程款本金为1286余万元，周家粮库已支付本金及利息570万元，尚欠工程款本金976万余元。

对于暂时未给付工程款原因，《情况说明》称，是因为周家粮库历史债务包袱沉重，资金一直困难，尚欠职工及搬运队工资长达54个月，欠发工资总额990万元，职工养老保险从2006年至2021年一直未缴，欠缴金额850万元。在2020年10月自双方签订协议书至现在，国家还没有对周家粮库下达政策性粮食收储指标任务，所以周家粮库一直没有开库收粮，造成经济陷入困境。

《情况说明》还称，当时“秋粮收购在即，周家粮库如有国家下达政策性粮食收储任务的前提下，如有经济收入，在有支付能力的前提下，一定优先给付”。

仲载庭认为，福圣公司与周家粮库签的《施工合同》是双方真实的意思表示，符合《合同法》关于合同订立、生效的相关规定，该合同合法有效，对双方均有法律约束力。

2021年12月12日，周家粮库出具了《关于拖欠贾广顺工程款情况说明》（下称“情况说明”）。周家粮库表示，经过双方友好协商，就支付储粮罩棚欠下的工程款793万余元事宜已达成协议，并签订了周家粮库与贾广顺工程款支付的协议书，一是余下工程款待周家粮库争取到政策性粮食收储指标后，在有支付能力的前提下，优先给付；二是周家粮库积极进行国有粮食企业混合所有制改革，待改制完成后一次性解决剩余工程款。

2021年12月12日，周家粮库出具一份情况说明称，仍欠贾广顺793万余元，未给付原因是“历史债务包袱沉重”，“尚欠职工及搬运队工资长达54个月”，并称“如有经济收入，在有支付能力的前提下，一定优先给付”。

8月中旬，澎湃新闻就相关情况致电双城区周家粮库负责人，该负责人表示电话采访没有必要回答，让当事人自己找他就行。周家粮库上级主管部门——双城区商务粮食和物资储备局办公室张主任表示，对外发布需经过双城区委宣传部批准后再答复。双城区委宣传部相关负责人则表示，对这件事并不太清楚。

贾广顺说，裁决书生效后，周家粮库未及时履行，他于2020年向哈尔滨市中级人民法院申请强制执行，仅执行回41万余元。之后，他向哈尔滨市营商局投诉。在哈尔滨营商局、双城区营商局、双城区商务粮食局等协调下，周家粮库支付了150万元工程款。

协议约定，作为投资回报，粮库方面承诺罩棚建设好五年内向贾广顺支付相应的分红。产权方面，待所有投资款及分红全额到位后，上述钢结构罩棚的产权将正式转归周家粮库所有。

之后，双方因工程款数额发生争议，协商未果，2017年，双方决定对该粮库工程进行审定评估，审定结果显示：涉事工程建筑面积20160平方米，工程款为12865217.31元，以上审定评估结果双方均予以认可。

大发大小单双平台贾广顺的公司投入一千多万参与国企粮库建设，建好后遭对方违约拖欠工程款。如今粮库建成已近10年，七百多万工程款仍未能要回。

澎湃新闻在哈尔滨市双城区政府官网注意到，双城区2021年区政府工作报告曾提及“周家粮库”：“激发国有企业活力。强化工作调度，细化工作措施，破解遗留问题，加快自来水公司、周家粮库等6户国企改革进度，全面完成国企改革三年行动任务，有效促进国资监管上水平、国企经营提效益。”

2014年底，两栋罩棚的建设完成并通过验收，随即投入运营。第三栋罩棚亦于次年（2015年）建成并启用。根据协议约定，粮库应在所有罩棚建成并验收使用后三年内，全额偿还贾广顺的投资款项。

贾广顺称，收到周家粮库的《情况说明》后的三年时间，未收到粮库的任何回款。他如今时常回到周家粮库，发现粮库已被出租，存了不少物资。他索要欠款时，对方总是称没钱。

今年57岁的贾广顺是哈尔滨人，18岁就进到工地的他，已经在建筑行业工作了近40年。2014年，他的公司参与哈尔滨双城区周家粮库的投资建设，次年，他投入一千多万建设的粮库钢结构罩棚顺利建成并启用。

案卷材料显示，贾广顺是周家粮库工程的实际施工方。按照协议约定，贾广顺需投入资金约1400万元人民币，专项用于建设周家粮库的三栋钢结构罩棚，总建筑面积达20160平方米。

工商信息显示，哈尔滨双城区周家粮库有限公司（又称“周家粮库”）位于双城区周家镇东新村，1989年成立，由哈尔滨双城区商务粮食和物资储备局100%持股，是该局对外投资的6个粮库之一。

周家粮库还表示，根据国家、省市有关国企深化改革等文件精神，哈尔滨双城区印发《国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》文件精神，周家粮库及上级主管部门双城区商务粮食局正在积极组织企业改革，待改制完成后周家粮库一次性解决剩余工程款，兑现双方签订的下欠工程款支付协议书的承诺，全部给付。

贾广顺称，收到这份情况说明之后，他再也没有收到过周家粮库的还款。他时常回到周家粮库，发现粮库已被出租，也存了不少物资。但他索要欠款时，粮库总是称没钱。为了不拖欠工人工资，他变卖房产，如今负债累累。8月中旬，澎湃新闻就相关情况致电双城区周家粮库负责人，该负责人表示电话采访没有必要回答，让当事人自己找他就行。

根据协议约定，粮库应在所有罩棚建成并验收使用后三年内全额偿还投资款项，并在五年内向贾广顺的公司支付相应的分红。但后来粮库只支付了部分款项，为讨要剩余工程款，贾广顺尝试了仲裁、向相关部门投诉、向法院申请强制执行等途径。

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